Помощник главы по антикоррупции: «Первоочередная из основных мер противодействия коррупции - формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению»

Большое значение в нелегком деле борьбы с коррупцией отводится профилактике и формированию в обществе негативного отношения к различным коррупционным действиям. Именно профилактическая, консультационная, методическая работа плюс воспитание как у служащих и руководителей государственных и муниципальных учреждений, так и у граждан, нетерпимого отношения к коррупции считаются одними из основных задач работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Бугульминском муниципальном районе. Рассказывает помощник главы Бугульминского муниципального района по противодействию коррупции Ольга Гафиятуллина.
– Ольга Анатольевна, каковы основные меры реализации государственной антикоррупционной политики, предпринимаемые в Бугульминском муниципальном районе?
Бугульма позиционирует себя как территория непримиримой борьбы с коррупцией. В рамках республиканской и муниципальной антикоррупционных программ в городе реализуется комплекс мер, направленных на решение этой задачи. Особое значение в этой работе мы придаем повышению прозрачности муниципального управления, сокращению административных барьеров и упрощению процедур, привлечению жителей к общественному надзору и контролю за реализацией решений органов власти, а также правовой грамотности населения.
Эффективным инструментов в этой работе служит информационная система «Открытый Татарстан». Она помогает выявлять коррупционные риски и предотвращать негативные последствия правонарушений. «Открытый Татарстан» включает в себя портал государственных и муниципальных услуг, который представляет 240 сервисов, в том числе в рамках проектов: Электронное образование, Электронное здравоохранение, Электронное ЖКХ. Позитивным примером работы в этих направлениях являются виртуальная запись в детские сады, органы ЗАГС и на прием к врачам, а также повышение прозрачности по начислению платежей в сфере ЖКХ.
Еще один проект, который стал для нас приоритетным – информационная система «Народный контроль». Ее задача – придать гласность проблемам жителей, а также создать механизм оценки и обратной связи с населением по вопросам эффективности органов власти. В системе на сегодняшний день имеются 62 категории.
- Конфликт интересов – ключевая категория антикоррупционной деятельности. Что Вы можете рассказать о  конфликте интересов на муниципальной службе?
Очень важным и демократичным институтом в сфере противодействия коррупции следует признать Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.                             В Бугульминском муниципальном районе такая комиссия за истекший период текущего года провела четыре заседания, по результатам в связи с наличием конфликта интересов были приняты соответствующие меры.
Так, 8 муниципальными служащими расторгнуты трудовые договоры с подведомственными организациями, в которых они выполняли иную оплачиваемую работу; близкий родственник, находящийся в подчинении у муниципального служащего, уволен. К дисциплинарной ответственности за непринятие мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов в виде замечания привлечены 7 муниципальных служащих. Также в ходе заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов и служебному поведению муниципальных служащих Бугульминского муниципального района, на основании представления Бугульминского городского прокурора, были рассмотрены материалы в отношении двух муниципальных служащих, предоставивших неполные сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, которые по итогам заседания были также привлечены к дисциплинарной ответственности.
В целом на 2018 год уведомили в установленном порядке представителя нанимателя об иной оплачиваемой работе 26 муниципальных служащих, не представили данные уведомления и привлечены к дисциплинарной ответственности - двое муниципальных служащих. По состоянию на текущую дату уведомили о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, 4 лица, из них двое глав сельских поселений Бугульминского муниципального района, у которых в подчинении находились близкие родственники. Например, по результатам рассмотрения уведомления одного муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей лица, ответственного по вопросам развития малых форм хозяйствования,  которая приводит или может привести к конфликту интересов, так как его супруга является руководителем КФХ, комиссией принято решение, что в случае непосредственного взаимодействия должностного лица  с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, временно отстранить его от исполнения им возложенных обязанностей ответственного лица по вопросам развития малых форм хозяйствования. При этом полномочия служащего в данном случае необходимо передать начальнику Управления сельского хозяйства и продовольствия МСХ и П РТ. Не уведомили о возможном конфликте интересов – 5 муниципальных служащих, из них четверо - имея доход от ценных бумаг и один – находясь в близком родстве с подчиненным.
- В соответствии с законодательством все служащие обязаны предоставлять сведения о доходах и расходах на себя и членах их семей. Все ли предоставили такие сведения и что нового произошло в законодательстве в целях совершенствования государственной политики в сфере противодействия коррупции в данном направлении?
 Да, предоставили, стопроцентно. И данные сведения как вы знаете, размещены в открытом доступе на официальном сайте района Bugulma.tatar.ru в разделе «Противодействие коррупции».  
Отмечу, что в развитие федеральных нормативных актов в Республике Татарстан приняты законы от 19.07.2017 № 56-ЗРТ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение  муниципальной должности либо должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности либо должности главы местной администрации по контракту» и  от 19.07.2017        № 57-ЗРТ «О проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение  муниципальных должностей, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации по контракту». Названными законами установлены новые требования в сфере противодействия коррупции: появилась обязанность представлять Президенту Республики Татарстан сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей:
- у граждан, претендующих на замещение муниципальной должности в Республике Татарстан;
- у граждан, претендующих на замещение должности руководителя исполнительного комитета муниципального района (городского округа);
- у лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Татарстан либо должности руководителя исполнительного комитета муниципального района (городского округа).
Справки о доходах на себя и членов семьи должны заполняться и предоставляться Президенту Республики Татарстан исключительно посредством специализированного информационного ресурса (dohod.tatar.ru).
Сведения о доходах, представленные лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Татарстан либо должности руководителя исполнительного комитета муниципального района, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.
В рамках реализации вышеуказанных норм антикоррупционного законодательства, в Бугульминском муниципальном районе в установленные сроки 160 депутатов Советов муниципальных образований Бугульминского муниципального района, руководители исполнительного комитета Бугульминского муниципального района, муниципального образования город Бугульма, председатель Контрольно-счетной палаты Бугульминского муниципального района  посредством специализированного информационного ресурса dohod.tatar.ru предоставили справки о доходах на себя и членов семьи Президенту Республики Татарстан в полном объеме. Отказов от предоставления сведений не установлено. Справки о доходах на себя и членов семьи за 2017 год также представлены 152 муниципальными служащими Бугульминского муниципального района. 
Существующая система декларирования доходов и расходов служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, на мой взгляд, дает мощный профилактический эффект. Принципиальный подход к декларированию доходов и контроль их достоверности позволяет не допускать нарушений законодательства о противодействии коррупции и конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, формирует этические каноны поведения государственных и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности. Проведенный мною в рамках своих полномочий анализ декларационных материалов показывает, что большинство выявляемых случаев нарушений обусловлены либо правовой неграмотностью, либо небрежностью. 
Наиболее проблемным в части противодействия коррупции продолжает оставаться низкая активность должностных лиц кадровых служб, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений по проведению проверок соблюдений служащими установленных запретов и ограничений, а также требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. 
- Ведется ли работа по приему обращений граждан о коррупционных проявлениях? С какими вопросами обращаются люди? На что и кого жалуются?
Важнейшую роль в антикоррупционной деятельности в целом и в формировании антикоррупционного правосознания, в частности, играет работа по рассмотрению обращений граждан о коррупции. Часто люди обращаются в федеральные органы, так как не знают о том, что можно обратиться в региональный или местный орган. С целью информирования населением руководства города и района об имеющихся фактах коррупции, в зданиях муниципалитета и центрального почтамта установлены «ящики доверия». Обращение подать очень просто, опустив его в ящик, либо позвонив по «телефону доверия» 4-66-74, и обратившийся найдет требуемый отклик.
За истекший период 2018 года в адрес муниципалитета поступили 3 обращения коррупционной направленности, в том числе,  через канцелярию муниципалитета: о  законности перевода помещения из жилого в нежилое – даны разъяснения, на законность действий директора МУП – проведена комиссионная проверка, грубых нарушений со стороны руководителя не выявлено, факты, изложенные в обращении, не подтвердились; в ходе личного приема помощника главы по вопросам противодействия коррупции поступило обращение  о законности в отказе в приеме ребенка в учебное заведение – даны разъяснения.  Через установленные в зданиях муниципалитета и центрального почтамта «ящики доверия», а также на «телефон доверия» муниципалитета обращения коррупционной направленности от граждан не поступали.
-Взятка или подарок? Когда знак внимания – вне закона и по закону?
Начнем с того, что один из видов коррупции, с которым мы постоянно сталкиваемся в повседневной жизни - это бытовая коррупция. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Бытовая коррупция охватывает сферу рутинных взаимодействий граждан и власти. Реальность такова, что несколько поколений граждан привыкло к мелким подношениям и подаркам. Эти «подарки» и «благодарности» сопровождали любой шаг – от похода за нужной бюрократической справкой, обращения к врачу, до решения более глобальных вопросов, вроде смены газовой колонки или ремонта сантехники.
Такая бытовая коррупция, в силу инерции мышления граждан, чиновников любого уровня и прочих людей, от которых зависит хоть что-нибудь, передалась и нынешнему поколению, правда в меньшей степени. Благодарность и мелкая мзда, выраженная в презенте или конверте с деньгами, даже перестала восприниматься многими как взятка, скорее – как некий обязательный ритуал и атрибут взаимоотношений.
За что у нас принято благодарить? Как ни странно, практически за все. Причем не только принимающий обидится отсутствию благодарности, но и «проситель» чувствует себя неудобно, если заранее не подготовился.
Если  говорить  о  том,  где  чаще  всего  граждане  Республики Татарстан сталкиваются  с  коррупцией,  то ситуация, согласно результатам социологического исследования «Изучение мнения населения о коррупции в Республике Татарстан», проведенного в 2017 году Комитетом  Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, следующая: так, по мнению опрошенных граждан, самыми коррумпированными являются сотрудники ГИБДД (50,6%), врачи, медицинские работники (45,0%) и преподаватели вузов (41,5%).     
Сотрудникам организаций рекомендуется воздерживаться от предложения и попыток передачи любых подарков, включая подарки, стоимость которых составляет менее трех тысяч рублей, несмотря на то, что статьей 575 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает этой суммы.
Оценивая возможность искоренения коррупции законодательными мерами, необходимо понимать, что принятие законов бессмысленно, если эти законы не будут исполняться. Любой человек, выбирая, например, между лишением водительских прав и дачей взятки сотруднику дорожной службы, должен помнить о том, что завтра этот же сотрудник отпустит пьяного водителя, который сломает чью-то жизнь. А приученный к благодарностям врач не окажет помощь тяжелобольному малообеспеченному пациенту.  Вот о чем мы должны помнить и понимать в первую очередь!
– Говорят, чтобы искоренить коррупцию, необходимо воспитывать общество и прежде всего, подрастающее поколение?
– Работа по противодействию коррупции должна начинаться со школьной скамьи.  Мы проводим различные мероприятия по формированию у обучающихся антикоррупционного мышления, мировоззрения, нетерпимого отношению к коррупции. Мероприятия проходят и в игровой форме, и в виде бесед, рассказываем ребятам об опасности коррупции и какой вред она может причинить.
Ежегодно, в рамках антикоррупционной декады (9 декабря – Международный день борьбы с коррупцией) в Бугульминском муниципальном районе проводится более 400 мероприятий антикоррупционной направленности, многие из которых являются традиционными, реализуются в тесном взаимодействии с правоохранительными органами и органами местного самоуправления, с участием представителей общественности, обучающихся и родителей обучающихся, педагогических работников. Проводятся профилактические мероприятия, круглые столы, квесты, викторины, распространяются буклеты и памятки «Нет коррупции!».
Кроме того, планомерная работа по противодействию коррупции в рамках своих полномочий ведется во всех учреждениях образования, здравоохранения, молодежной политики и спорта, культуры, других учреждениях и организациях и находится на контроле у комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Бугульминском муниципальном районе (далее – комиссия). Руководители учреждений перечисленных сфер, в том числе главы сельских поселений Бугульминского муниципального района, регулярно заслушиваются на заседании комиссии по вопросу реализации мер антикоррупционной политики. Во всех учреждениях созданы комиссии по противодействию коррупции, имеются информационные стенды с информацией антикоррупционной направленности, телефоны доверия.
– И в завершение, риторический вопрос: когда же мы, наконец, победим коррупцию?
– Законодательный уровень закладывает лишь основы борьбы с коррупцией. Эффективность же борьбы зависит от слаженной работы, взаимодействия всех органов власти, правоохранителей, гражданского общества, от правосознания и ответственности каждого из нас.